近日，國(guó)家發(fā)展改革委在深入研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2022〕303號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。經(jīng)歷近期煤炭?jī)r(jià)格非正常上漲后，進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制正當(dāng)其時(shí)，為煤炭市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行明確了方向，有利于促進(jìn)煤、電上下游協(xié)同發(fā)展。
第一，推動(dòng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定供需關(guān)系，有利于保證能源供應(yīng)安全。
煤炭、煤電是我國(guó)的基礎(chǔ)能源和基礎(chǔ)電源，承擔(dān)著保障能源安全、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要作用。煤炭與發(fā)電存在唇齒相依的關(guān)系，尤其在國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)過(guò)程中，將繼續(xù)承擔(dān)我國(guó)能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的壓艙石、支撐可再生能源快速發(fā)展的穩(wěn)定器作用。作為緊密聯(lián)系的上下游產(chǎn)業(yè)，煤、電應(yīng)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自發(fā)形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的長(zhǎng)期穩(wěn)定合作關(guān)系。國(guó)家進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，通過(guò)引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，有助于煤炭生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等維持基本平穩(wěn)，推動(dòng)煤、電上下游產(chǎn)業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)同發(fā)展和戰(zhàn)略合作關(guān)系，有效保障國(guó)家能源安全的底線。
第二，逐步形成穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期和價(jià)格水平，有利于促進(jìn)煤炭、電力等上下游行業(yè)的共同健康持續(xù)發(fā)展。
近年來(lái)，電煤價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，煤電企業(yè)大面積虧損的情況愈演愈烈，尤其2021年7月份以后，電煤價(jià)格快速飆升至前所未有的歷史高位，價(jià)格嚴(yán)重脫離市場(chǎng)供需基本面，市場(chǎng)機(jī)制失靈，不但給電力企業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)壓力，而且嚴(yán)重影響了電力供應(yīng)安全。隨后，國(guó)家相關(guān)部委緊急出臺(tái)一系列保供穩(wěn)價(jià)政策，成效顯著?！锻ㄖ访鞔_和引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格運(yùn)行在合理區(qū)間，既是保證煤炭、電力等上下游行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展根本需要，又是穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、穩(wěn)定市場(chǎng)有序運(yùn)行的基本要求，有利于保障整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈安全、健康、和諧、穩(wěn)定、有序發(fā)展?！锻ㄖ诽岢龅拿禾?jī)r(jià)格合理區(qū)間，充分考慮了煤炭、電力等行業(yè)的生產(chǎn)成本、合理利潤(rùn)、社會(huì)承受能力等多因素，并考慮了下一步適時(shí)評(píng)估完善的機(jī)制。
第三，逐步完善煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的作用。
從歷史數(shù)據(jù)看，煤炭?jī)r(jià)格在大趨勢(shì)上維持穩(wěn)定，短周期內(nèi)出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)。完善煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制，限定煤炭中長(zhǎng)期合同價(jià)格在一定范圍內(nèi)，有助于加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)調(diào)控。在穩(wěn)定中長(zhǎng)期合同煤炭?jī)r(jià)格的基礎(chǔ)上，還可以充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況。2021年保供穩(wěn)價(jià)的實(shí)踐中表明，在市場(chǎng)失靈、煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)不正常上漲的情況下，只有更好發(fā)揮有為政府作用，加強(qiáng)對(duì)煤炭?jī)r(jià)格的調(diào)控，才能引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間。
第四，進(jìn)一步理順價(jià)格關(guān)系，有利于電力市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)。
《通知》在加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)價(jià)格區(qū)間調(diào)控的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)完善煤、電價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，煤炭中長(zhǎng)期交易價(jià)格在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行時(shí)煤電企業(yè)可通過(guò)市場(chǎng)化方式充分傳導(dǎo)燃料成本變化，鼓勵(lì)在電力中長(zhǎng)期交易合同中合理設(shè)置上網(wǎng)電價(jià)與煤炭中長(zhǎng)期交易價(jià)格掛鉤的條款，有效實(shí)現(xiàn)煤、電價(jià)格傳導(dǎo)。進(jìn)一步理順煤炭、電力價(jià)格關(guān)系，破解多年來(lái)煤炭電力價(jià)格形成機(jī)制不匹配帶來(lái)的機(jī)制不順。一方面，可以將燃料采購(gòu)成本的波動(dòng)有效向外傳導(dǎo)，緩解煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力；另一方面，有助于進(jìn)一步還原電力的商品屬性，建立價(jià)格對(duì)成本、供需的反應(yīng)和傳導(dǎo)機(jī)制，有效平衡電力供需，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的資源配置作用，也有助于在國(guó)家加快推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)大背景下，推動(dòng)形成多元競(jìng)爭(zhēng)的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)格局。
總之，完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，有利于穩(wěn)預(yù)期，及時(shí)釋放煤價(jià)明確的市場(chǎng)定位信號(hào)，促進(jìn)電煤中長(zhǎng)期合同多簽、實(shí)簽、執(zhí)行到位，防止煤炭炒作和價(jià)格大起大落；有利于穩(wěn)供應(yīng)，盡快促進(jìn)煤炭企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)釋放產(chǎn)量，保障電煤穩(wěn)定可靠供應(yīng)，發(fā)揮煤電在新型電力系統(tǒng)中的兜底保障作用，維護(hù)國(guó)家能源安全；有利于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)煤價(jià)盡快合理回落，降低下游企業(yè)生產(chǎn)成本，積極應(yīng)對(duì)世紀(jì)疫情和百年變局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，為黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好的環(huán)境和氛圍。（中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部 ）
