從2021年9月啟動(dòng)試點(diǎn)以來，中國(guó)綠色電力交易進(jìn)行得夠穩(wěn)、但還不夠火。
數(shù)據(jù)最能說明問題。根據(jù)中電聯(lián)的統(tǒng)計(jì)，從2021年10月至2022年1月，國(guó)內(nèi)綠色電力交易量分別是2.2億千瓦時(shí)、1.8億千瓦時(shí)、3.1億千瓦時(shí)和2.6億千瓦時(shí)，均遠(yuǎn)低于當(dāng)月省間交易電量。
（來源：微信公眾號(hào)“能源評(píng)論•首席能源觀”作者：張?jiān)皆?張琴琴）
今年年初，一位新能源行業(yè)資深人士對(duì)記者表示，2022年，新能源參與電力市場(chǎng)的比例和規(guī)模都要增加。因?yàn)樵?021年，大量風(fēng)光平價(jià)項(xiàng)目并網(wǎng)，特別是在第四季度。在國(guó)內(nèi)對(duì)于綠電需求大增的情況下，企業(yè)會(huì)更積極地用這些平價(jià)項(xiàng)目參與綠電交易市場(chǎng)。當(dāng)下，我們已經(jīng)從“兩會(huì)”能源領(lǐng)域的提案議案中感受到了這種趨勢(shì)。同時(shí)，圍繞“如何更好地推進(jìn)綠電交易”這個(gè)話題，代表委員從參與主體、交易規(guī)則和評(píng)估機(jī)制等三個(gè)方面提出了建議。
增加參與主體
根據(jù)國(guó)家改革委的解讀，在綠色電力交易試點(diǎn)初期，以風(fēng)電和光伏發(fā)電為主，并逐步擴(kuò)大到水電等其他可再生能源。戶用光伏雖然也是綠色電力，但目前還未能有效參與到綠電交易中。2021年，浙江省樂清市能源數(shù)據(jù)中心啟動(dòng)分布式光伏碳資產(chǎn)聚合試點(diǎn)，國(guó)網(wǎng)樂清市供電公司聚合3家用戶的碳減排量資源，并經(jīng)國(guó)家綠色認(rèn)證后，可在全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行交易。該試點(diǎn)有助于盤活廣大零散的戶用光伏進(jìn)入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，催生碳排放交易新業(yè)態(tài)。
全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝建議，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局建立并完善戶用光伏參與交易的長(zhǎng)效管理機(jī)制，借鑒推廣樂清分布式光伏碳資產(chǎn)聚合試點(diǎn)，由電網(wǎng)公司組織整合分散的戶用光伏電站，形成規(guī)模效應(yīng)，加快推進(jìn)戶用光伏納入綠電、綠證、碳排放權(quán)交易三類市場(chǎng)，從而提高農(nóng)戶收益，推進(jìn)分布式戶用光伏發(fā)展。據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國(guó)戶用光伏新增裝機(jī)量21.6GW，創(chuàng)歷史新高，占我國(guó)新增裝機(jī)量的39.4%，同比增長(zhǎng)113.3%。未來，隨著“整縣推進(jìn)”等政策落地，戶用光伏將保持增長(zhǎng)速度。如果戶用光伏可以更多地參與綠電交易，將能提升市場(chǎng)的容量和活力。
優(yōu)化交易規(guī)則
綠電交易的初衷，是讓電力用戶可以直接與新能源發(fā)電企業(yè)交易，以市場(chǎng)化方式引導(dǎo)綠電消費(fèi)。其中，“自愿參與”是最重要的交易規(guī)則之一。
根據(jù)《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》的要求，新建項(xiàng)目可自愿通過參與市場(chǎng)化交易形成上網(wǎng)電價(jià)，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風(fēng)電的綠色電力價(jià)值。
全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢認(rèn)為，以自愿交易市場(chǎng)為主的綠電交易，存在交易量小、交易價(jià)格低等問題。從美國(guó)成熟綠電市場(chǎng)建設(shè)的歷程來看，配額制的強(qiáng)制交易市場(chǎng)和自愿交易市場(chǎng)并行將是綠電交易市場(chǎng)未來發(fā)展的趨勢(shì)。
為此，他提出建議，加快推進(jìn)綠電交易市場(chǎng)走向成熟，適時(shí)建立配額制的強(qiáng)制綠電交易市場(chǎng)，釋放綠電供需雙方發(fā)展?jié)摿Α?/p>
細(xì)化評(píng)估機(jī)制
不久前，發(fā)改委、工信部、住建部、商務(wù)部等部門研究制定了《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)綠色電力消費(fèi)潛力。其中提出，要“鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、大型國(guó)有企業(yè)、跨國(guó)公司等消費(fèi)綠色電力，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。”
這項(xiàng)方案提到的內(nèi)容，和全國(guó)政協(xié)委員、金風(fēng)科技董事長(zhǎng)武鋼《關(guān)于推廣碳賬戶機(jī)制，促進(jìn)綠電消費(fèi)的提案》有相似之處。
武鋼認(rèn)為，碳賬戶機(jī)制是界定碳排放權(quán)責(zé)和表現(xiàn)的數(shù)據(jù)化治理工具，應(yīng)成為推動(dòng)全社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型及“雙碳”目標(biāo)落地的重要抓手。綠電消費(fèi)是企事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)碳減排的核心路徑之一。
如果建立和推廣碳賬戶機(jī)制與碳市場(chǎng)管理體系相互銜接，將有效解決企事業(yè)單位綠電消費(fèi)向減排貢獻(xiàn)的直接轉(zhuǎn)化和量化，形成全國(guó)范圍內(nèi)可監(jiān)測(cè)、可核查、可披露的“綠電+碳管理體系”一盤棋。
因此，他提出建議，在碳賬戶建立標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則設(shè)計(jì)過程中，納入綠電扣減碳排放量政策細(xì)則，銜接綠電消費(fèi)和“雙碳”達(dá)標(biāo)兩大政策體系，實(shí)現(xiàn)綠電消費(fèi)量和降碳貢獻(xiàn)計(jì)算的統(tǒng)一科學(xué)管理。
